民函〔2022〕19號

各全國性社會團體業務主管單位、各國際性社會團體業務主管單位，各已脫鉤全國性行業協會商會：

近年來，各全國性社會團體、國際性社會團體分支（代表）機構在數量快速增長、作用不斷顯現的同時，違法違規亂象也日益多發頻發，對經濟社會穩定發展大局帶來不良影響。為進一步加強全國性和國際性社會團體分支（代表）機構規范管理，維護全國性和國際性社會團體分支（代表）機構良好發展秩序，推動其在經濟社會發展中積極發揮正能量，民政部決定開展全國性和國際性社會團體分支（代表）機構專項整治行動。現就有關事項通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，通過全國性和國際性社會團體分支（代表）機構專項整治行動開展，清除一批名存實亡的分支（代表）機構，整改一批不規范的分支（代表）機構，激活一批效能不高的分支（代表）機構，著力防范化解全國性和國際性社會團體分支（代表）機構風險隱患，促進全國性和國際性社會團體高質量發展，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

二、時間安排

2022年4月-8月。

三、整治任務

全國性和國際性社會團體設立的分支機構（包括專項基金管理委員會）、代表機構，符合下列情形之一的，納入本次專項整治范圍：   

  1.已完成社會團體授權任務和宗旨使命的；

  2.超出社會團體章程規定宗旨和業務范圍的；

  3.另行制定章程的；

  4.名稱或業務范圍有相同相似的；

  5.未按照規定程序設立的；

  6.以“中心”、“聯盟”、“研究會”、“促進會”、“研究院”等各類法人組織名稱命名的；

  7.名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的；

  8.除代表機構外，名稱帶有地域性特征的；

  9.分支（代表）機構下再設立或者變相設立分支（代表）機構的；

  10.內部管理混亂影響正常運轉的；

  11.拒不服從社會團體領導和管理的；

  12.連續兩年及以上未開展活動的；

  13.與非法社會組織存在勾連的；

  14.未經社會團體授權或者批準，擅自發展會員、收取會費、接受捐贈、以社會團體名義開展活動的；

  15.財務收支未納入社會團體統一賬戶管理的；

  16.開設獨立銀行賬戶的；

  17.單獨制定會費標準的；

  18.通過收取管理費、贊助費等方式將分支（代表）機構委托其他組織運營的；

  19.存在違規收費或違規開展評比達標表彰活動等情形的；

20.違反其他管理規定的。

全國性和國際性社會團體發現分支（代表）機構存在上述第1、8、9、10、11、12、13項情形以及其他違法違規問題情節較為嚴重的，要立即予以終止；存在其他違法違規問題但情節較為輕微的，要限期全面整改，及時糾正違規行為，消除風險隱患。相關終止和整改情況要及時提交理事會（常務理事會）審議，并主動向社會公開，自覺接受會員和社會監督。

四、工作要求    

（一）提高政治站位。各業務主管單位、各全國性和國際性社會團體要高度重視分支（代表）機構專項整治行動，將其作為深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，作為營造黨的二十大勝利召開良好社會環境的重要舉措，進一步提高政治站位，切實以高度責任感和強烈緊迫感抓好專項整治行動。

（二）扎實組織實施。各全國性和國際性社會團體要嚴格對照本《通知》確定的整治任務要求進行全面自查，對發現的問題立即整改，并于5月31日前將《全國性、國際性社會團體分支（代表）機構自查自糾情況表》（附件1）報送業務主管單位審核。各業務主管單位要切實履行管理職責，對所主管全國性和國際性社會團體自查自糾情況進行認真審查，指導督促各全國性和國際性社會團體進一步完善整改舉措，抓好整改落實，并對整改完成情況逐一確認。已脫鉤全國性行業協會商會自查自糾情況表報送方式另行通知。

（三）加強監督檢查。民政部將結合年檢等工作開展，對全國性和國際性社會團體分支（代表）機構專項整治情況進行抽查檢查。對于抽查檢查中發現存在弄虛作假、瞞報漏報、整改不到位、不服從業務主管單位指導監管等情形的，將按照有關規定綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，從嚴從重加大處理處罰力度。

（四）強化長效治理。各業務主管單位要結合此次專項整治行動開展，進一步完善所主管全國性和國際性社會團體分支（代表）機構長效治理舉措和監督管理辦法。要積極引導各全國性和國際性社會團體進一步建立健全分支（代表）機構管理制度，加強內部監督，強化政治引領，確保各分支（代表）機構規范運行、有序發展。

（五）及時報送情況。請各業務主管單位于7月31日前將專項整治工作總結（包括工作開展情況、取得的實效、經驗做法、問題困難以及意見建議等）和《XX主管全國性、國際性社會團體分支（代表）機構專項整治行動進展情況統計表》（附件2）報送民政部社會組織管理局，同時發送電子版至電子郵箱。請各業務主管單位確定1名專項整治工作聯絡人，并于4月15日前反饋聯絡人信息（姓名、職務、聯系電話、手機、微信號）   

                                              民政部

                                 2022年4月5日